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楊濤國企改革重心仍是政企分開

发布时间:2019-11-09 08:26:43 编辑:笔名

杨涛:国企改革重心仍是政企分开

近期,无论是银行间市场的流动性冲击,还是国务院总理李克强再三强调的要盘活货币存量,其背后值得思考的问题,表面上看是银行业务模式中的资金错配风险,实际上应该是如何使实体企业的投资效益提高,金融支持的项目能够有稳定的回报,从而使资金使用能够更有效率

可以看到,在社会生产与投资中,国有企业仍然直接或间接发挥着主导作用要真正从实体入手解决金融体系存在的扭曲和弊端,也就离不开国企的深入改革问题事实上,今年以来,国企再次成为公众讨论和关注的焦点据媒体报道,在2012年的上市公司中,中国远洋等前十名亏损企业的总亏损为497.24亿元,全部为央企或地方国企虽然它们都是钢铁和资源类企业,亏损也部分归因于经济下滑与行业周期低谷,但仍引起各界对于国企的质疑此外,由国资委牵头拟订的《深化国有企业改革指导意见》已经基本成型,并已向国务院汇报,旨在新形势下重新对国企进行战略定位

进入新世纪的国企改革不断深化,伴随2003年国资委成立,以及经济高速扩张,占据了优势领域的国企经历了黄金增长期2003年到2011年间,全国国企净利润年均增长25.2%面临国际金融危机与国内经济转型的挑战,2012年以来的国企利润增速开始下降,不同行业的盈亏分化也再次加大

不可否认,国企在投资扩张型的经济模式中,起到不可替代的重要作用,无论在发达国家还是新兴经济体的历史上,都是如此即使是经历了多轮私有化之后,2008年的全球金融危机,仍燃起了美国所代表的拯救型企业国有化思路在我国,控制国企规模的关键,在于从市场准入与退出两方面做文章,通过允许民营资本的进入,构建公平竞争环境,给竞争失败的国企提供退出机制,以此来实现国企与民企的均衡结构形成

国企改革经历了这么多年,现代化的企业治理结构表面上已基本建立起来,但仍然形似神不似归根结底,国企管理机制改革的关键已不在其内部,而在其外部环境推进改革的切入点,仍然是政企分开

2010年的一项统计表明,全部A股上市公司中有768家聘请了前政府官员甚至现任官员作为公司高管,总数达到1599人,占A股全部3万多名高管总人数的比重达到5%而国企容纳前官员的占比超过7成2011年的一项调查显示,在涉足铁路产业利益链的33家上市公司高管中,有37名曾在铁道部或其他政府部门任职此外,国企独董更是退休或离任官员的重要平台,诸多官员背景的独董都曾与企业有过领导和管辖关系

中央到地方的国有资本经营预算应真正成为紧箍咒,而不仅是在国企与国资委的条线内资金流转以2012年为例,中央国有资本经营收入为970.83亿元,支出为929.79亿元,基本还是用于国企各项支出,再加上各类政府向国企转移的直接或间接补贴,实在难以看出国企盈余对于提高社会公共服务水平的直接贡献考虑到2012年国企累计实现净利润1.6万亿元,则其上缴国有资本经营预算也只是形式上的杯水车薪同时,中央国企和地方国企也逐渐出现两极分化今年一季度国企累计实现利润总额5137.3亿元,同比增长7.7%,其中的央企为4048.7亿元,同比增长16.5%,地方国企为1088.6亿元,反而同比下降16%实际上,更多的地方国企或者成为行政干预的牺牲品,或者成为吸取财政补贴的大户这些都是典型的缺乏制度约束,以及公共部门预算失控的体现

除了国有产业资本之外,巨额的国有金融资本运营更如同黑箱,谁也摸不清公共部门整体上的国有金融资本规模、收益和风险状况由此来看,跳出部门和系统利益来完善预算监督,增强立法和公众的外部监督,是新时期国企改革更为重要的着眼点

目前,政府和学界都开始考虑为国企改革重新奠定法制基础的迫切性金融四十人论坛日前发布《建设法治的市场经济》课题报告,建议通过制定《国有资本战略布局法》,对国有资本投向的行业和领域进行分类,并保障公平竞争而国资委则动议修订《国资法》,旨在一统国有资产出资人身份需要注意的是,国企制度改革的核心,应该是放权让利、政企分开、公开透明、健全约束等,如果还停留在对政府如何更好地管人管事管资产的观念和追求,则仍然难以跳出既有的路径

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