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腐敗問題致豆腐渣工程頻現

发布时间:2019-11-09 08:23:34 编辑:笔名

腐败问题致豆腐渣工程频现

◎工程建设领域因资源和权力集中、管理封闭、项目分散等特点极易滋生腐败违规与腐败广泛存在于立项、发包、施工、监理、质检、验收、结算等各环节

◎我国工程建设领域所面临的主要矛盾已不再是无法可依,而是有法不依、有规不循

◎应充分发挥群众的监督举报作用,推行工程质量终身制,大力提高工程违规行为的预期成本,对造成严重工程质量事故的企业及其负责人应实行终身行业禁入

□问现象

:从瞬间夺走40 条人命的重庆綦江彩虹桥垮塌事件,到上海在建住宅楼整体倒塌事故近年来,楼脆脆、桥垮垮等一系列工程建设恶性事件常常见诸报端您怎么看待豆腐渣工程频现这一现象?

程文浩:近年来我国各地层出不穷的劣质工程,绝大多数都是由腐败问题直接导致的更为严重的是,已经曝光的劣质工程很可能只是冰山一角工程建设关系到国计民生,堪称百年大计,所以工程腐败问题的经济和社会危害都极为深远

:有人说,无论用什么标准来衡量,工程建设领域都是我国腐败问题最为严重的领域之一工程建设领域潜规则大行其道已经很多年了,请您简要分析一下造成这种状况的原因

程文浩:工程建设领域具有两集中、一封闭、一分散的特点,即资源和权力相对集中,管理相对封闭,项目相对分散这几大特点均有助于滋生腐败行为

首先,从资源条件来看,工程建设领域资源高度集中近年来,国家不断加大对公共基础设施的投入,各类工程项目纷纷开工上马据统计,仅由国家预算内资金承担的固定资产投资,就从1981年的269.8亿元激增到2009年的12685.7亿元,增长近50倍

工程建设领域不仅资源集中,而且由于专业性强、技术含量高,所以其决策权和管理权也十分集中以交通领域为例,我国现行的投资体制是在交通系统内部封闭运行,采用投资、建设、管理、运营四位一体管理模式,这种高度集中与封闭的体制设计,在客观上使得高速公路重大项目的立项、招标、发包、定价等大权几乎集中于交通部门,一个公路项目动辄涉及几十亿、上百亿的投资,其利润之丰厚、寻租者竞争之激烈可想而知

由于工程建设专业性强、技术含量高、安全要求高,所以其管理又有一定的相对封闭性,并直接导致了外部监督的缺失与乏力在资源和权力相对集中的同时,工程建设项目又呈现相对分散的特点各地公共工程和楼堂馆所遍地开花,显然提高了有关部门监督的难度

从已曝光的案件可以发现,工程违规和腐败行为几乎渗透到工程建设的所有环节,包括企业资质管理、设计、发包、监理、验收等,这就进一步提高了有关部门监督和治理的难度因此,预防工程腐败是一项极为复杂的系统工程,需要全过程、全方位推进

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